Формирование доступной среды на территории Новосибирской области

Проблема: Проблема беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры впрямую касается большинства населения города, в первую очередь граждан, относящихся к маломобильным категориям: это не только инвалиды, но и граждане преклонного возраста, граждане, имеющие временные нарушения в связи с заболеванием или травмой, мамы, использующие детские коляски и др.

Необходимость развития усилий в этом направлении всех общественных институтов и всех членов общества неизменно подчеркивается в международных документах (Конвенция ООН о правах инвалидов), а также в нормативных правовых документах Российской Федерации (Федеральный Закон №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный Закон №419 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и др.).

Цель: Создание и обеспечение безбарьерной среды для граждан с инвалидностью на территории Новосибирской области.

Задачи:

• Мониторинг доступности объектов и услуг для граждан с инвалидностью;

• Обеспечение беспрепятственного доступа к объектам городской инфраструктуры путем информационной и консультационной поддержки организаций всех форм деятельности;

• Формирование «безбарьерной» психологической среды в обществе.

  ПОРЯДОК УЧАСТИЯ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ИНВАЛИДОВ ВСЕРОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА ИНВАЛИДОВ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ В ПАСПОРТИЗАЦИИ И СОГЛАСОВАНИИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ О ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ:

• ВВЕДЕНИЕ Согласно Федеральному закону №419-ФЗ (пункт 4 статьи 26) органы власти всех уровней (федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления) разработали, утвердили и реализуют, начиная с 1 января 2016 года, в сферах установленной деятельности Планы мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг («дорожные карты») на установленный ими переходный период. В соответствии с утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.06.2016 №599 Правилами, разработка этих планов («дорожных карт») проводится в отношении объектов следующих сфер: социальной защиты населения, труда и занятости, здравоохранения, образования, культуры, транспорта, связи и информации, физической культуры и спорта, торговли, жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства. Этими Правилами также определено, что органы власти всех уровней обеспечивают привлечение представителей общественных объединений инвалидов к разработке проектов планов мероприятий и их общественное обсуждение. Согласно отраслевым Порядкам обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг, планы мероприятий («дорожные карты») по повышению значений показателей доступности, формируются (корректируются) с учетом результатов оценки соответствия уровня доступности для инвалидов объектов и услуг (с использованием предложенных отраслевыми Порядками показателей доступности), на основании представленных Паспортов доступности. Государственная программа ( утверждена Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2019 года № 363 )и программа Новосибирской области «Социальная поддержка в Новосибирской области» предусматривают реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН. Государственной программой определены приоритетные сферы жизнедеятельности инвалидов и других МГН: здравоохранение, культура, транспортная и пешеходная инфраструктура, информация и связь, образование, социальная защита, занятость, спорт и физическая культура. При этом, приоритетные объекты, с учетом отраслевой принадлежности, определяются субъектами Российской Федерации с участием представителей региональных общественных объединений инвалидов. В качестве инструмента реализации Государственной программы и программ субъектов Российской Федерации, нацеленных на достижение показателей Государственной программы, для объективной оценки состояния доступности объектов и услуг для инвалидов, разработки и обоснования управленческих решений по повышению показателей их доступности за счет средств указанных программ, Минтрудом России была разработана и используется субъектами Российской Федерации «Методика, позволяющая объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики»6 (Утверждена приказом Минтруда России от 25.12.2012 № 627, далее – Методика паспортизации). Результаты паспортизации объектов и услуг являются основанием для разработки и реализации управленческих решений не только на уровне конкретного объекта, но и на территориальном уровне (муниципальном, региональном, федеральном), в том числе при разработке планов мероприятий по поэтапному повышению показателей доступности объектов и услуг («дорожных карт»), и их «финансового инструмента» - программ, нацеленных на повышение показателей доступности объектов и услуг. В случае если существующие объект инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до его реконструкции или капитального ремонта, принимаемые меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги должны согласовываться с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Таким образом по результатам паспортизации решений о доступности объектов и услуг, и решений, направленных на повышение уровня их доступности по принципу разумного приспособления для обеспечения доступа инвалидам к местам предоставления услуг на объектах, они могут быть согласованы с любым общественным объединением инвалидов, действующим на территории. При отсутствии на территории поселения, муниципального района, городского округа местного отделения общественной организации Всероссийского общества инвалидов участие в осмотре объекта может принимать полномочный представитель организации Всероссийского общества инвалидов, действующий на территории субъекта.

• I. Общие положения 1. Полномочный представитель общественного объединения инвалидов Всероссийского общества инвалидов на территории Новосибирской области для участия в паспортизации и согласовании управленческих решений о доступности для инвалидов объектов и услуг (далее - полномочный представитель) является лицом, представляющим в соответствии с действующим законодательством интересы общественного объединения инвалидов (далее – ООИ) в решении вопросов доступности для инвалидов объектов и услуг на территории субъекта Российской Федерации. 2. Полномочный представитель является руководителем ООИ (Председателем) При наличии физиологических особенностей препятствующих руководителю ООИ (Председателю) исполнять функции полномочного представителя, полномочный представитель назначается Президиумом Правления. 3. Специалист - эксперт, имеет специальную подготовку, обладает необходимыми знаниями и навыками для профессионального решения вопросов доступности для инвалидов объектов и услуг и поверенные инструменты для проведения замеров, документы, подтверждающие получение квалификации (образования)по одной из специализированных программ обучения: Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объектам капитального строительства и территориям. Обеспечение доступности услуг и объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур для инвалидов и МГН. Курсы профессиональной переподготовки в области строительства и архитектуры, доступной среды для МГН Действующий сертификат Эксперта СДС ВОИ 4. Полномочный представитель может совмещать функции полномочного представителя и специалиста-эксперта в решении вопросов доступности объектов и услуг для инвалидов, при наличии квалификации (образования), указанного в пункте 3 настоящего Порядка. 5. Полномочный представитель в своей деятельности руководствуется законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, а также методическими документами по вопросам социальной защиты инвалидов, формирования доступной среды жизнедеятельности, приказами (распоряжениями) и иными решениями ООИ по предмету деятельности.

• II. Основные задачи полномочного представителя 7. Основными задачами полномочного представителя являются: участие в паспортизации и согласовании управленческих решений о доступности для инвалидов объектов и услуг, предоставляемых организациями различной ведомственной принадлежности и различных форм собственности на территории субъекта Российской Федерации; взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями на территории субъекта Российской Федерации по вопросам разработки и реализации управленческих решений, направленных на решение вопросов доступности для инвалидов объектов и услуг, контроля исполнения управленческих решений; осуществление общественного контроля за исполнением требований доступности для инвалидов объектов и услуг, за реализацией управленческих решений, программ и планов по формированию доступной среды жизнедеятельности на территории субъекта Российской Федерации; разработка и внесение предложений ООИ для обсуждения их на заседании координационного (совещательного) органа субъекта Российской Федерации по вопросам формирования доступной среды, в том числе предложений по совершенствованию работы полномочных представителей ООИ в субъекте Российской Федерации.

• III. Функции полномочного представителя 8. Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции: принимает участие в паспортизации объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов по приглашению руководителей организаций различных отраслей и форм собственности; при наличии квалификации специалиста – эксперта согласовывает по результатам паспортизации решения о доступности объектов и услуг, и решения, направленные на повышение уровня их доступности по принципу разумного приспособления для обеспечения доступа инвалидам к местам предоставления услуг на объектах; при отсутствии квалификации специалиста – эксперта согласовывает по результатам паспортизации решения о доступности объектов и услуг, и решения, направленные на повышение уровня их доступности по принципу разумного приспособления для обеспечения доступа инвалидам к местам предоставления услуг на объектах только при наличии заключения специалиста-эксперта об отсутствии замечаний к представляемым по результатам паспортизации документам; принимает участие в контрольных обследованиях объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, жилищного фонда, мест приложения труда инвалидов по приглашениям органов власти, по представлениям контролирующих организаций и по инициативе ООИ в порядке общественного контроля за исполнением требований их доступности для инвалидов и контроля исполнения соответствующих программ и планов на территории субъекта Российской Федерации; участвует в рассмотрении проблемных и конфликтных ситуаций, связанных с решением вопросов доступности для инвалидов объектов и услуг, в т. ч. во взаимодействии с органами власти, контролирующими организациями, прокуратурой, при рассмотрении дел в суде; взаимодействует с руководителями и специалистами органов власти различных уровней и организаций по вопросам обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг, по вопросам применения принципов универсального дизайна и разумного приспособления при планировании, выполнении и приемке работ на объектах, по вопросам взаимодействия с инвалидами различных категорий, по вопросам их информационного обеспечения и оказания им необходимой помощи.

• IV. Права полномочного представителя 9. Полномочный представитель имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, необходимые материалы и информацию для исполнения своих задач и функций; иметь доступ в установленном порядке (при необходимости, в результате предварительного уведомления или согласования) в органы власти и организации для исполнения своих задач и функций; участвовать в заседаниях совещательных (координирующих) органов, в совещаниях, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, по предмету деятельности полномочного представителя; вносить предложения по совершенствованию деятельности ООИ по вопросам формирования доступной среды, а также соответствующие предложения (по согласованию с правлением ООИ) – в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации.

• V. Организация процедуры согласовывания по результатам паспортизации решений по обеспечению доступности объектов и услуг 10. При поступлении документации по результатам паспортизации решений о доступности объектов и услуг, и решений, направленных на повышение уровня их доступности по принципу разумного приспособления для обеспечения доступа инвалидам к местам предоставления услуг на объектах, они подлежат обязательной регистрации в входящей документации. 11. При наличии в организации специалиста – эксперта: - поступившая документация по результатам паспортизации решений о доступности объектов и услуг, и решений, направленных на повышение уровня их доступности по принципу разумного приспособления для обеспечения доступа инвалидам к местам предоставления услуг на объектах, направляется специалисту -эксперту на рассмотрение для заключения о достаточности мер, предпринимаемых организацией заявителем для обеспечения доступности; - по результату рассмотрения при достаточности мер, предпринимаемых организацией заявителем для обеспечения доступности в соответствии с поступившей документацией по результатам паспортизации решений о доступности объектов и услуг, и решений, направленных на повышение уровня их доступности по принципу разумного приспособления для обеспечения доступа инвалидам к местам предоставления услуг на объектах специалист – эксперт визирует резолюцию «без замечаний» и передает на подписание полномочному представителю; - по результату рассмотрения при необходимости дополнения мер, предпринимаемых организацией заявителем для обеспечения доступности к поступившей документации по результатам паспортизации решений о доступности объектов и услуг, и решений, направленных на повышение уровня их доступности по принципу разумного приспособления для обеспечения доступа инвалидам к местам предоставления услуг на объектах специалист – эксперт составляет заключение с перечислением необходимых правок и передает в канцелярию для составления ответа заявителю. 12. При отсутствии в организации специалиста – эксперта: - поступившая документация по результатам паспортизации решений о доступности объектов и услуг, и решений, направленных на повышение уровня их доступности по принципу разумного приспособления для обеспечения доступа инвалидам к местам предоставления услуг на объектах, возвращается заявителю с сопроводительным – пояснительным письмом, в котором сообщается об отсутствии в организации специалиста, имеющего необходимую квалификацию для рассмотрения документации.

• VI. Заключительные положения 13. Контроль за соблюдением настоящего порядка осуществляет Президиум Правления. 14. При нарушении настоящего порядка полномочным представителем или специалистом-экспертом на него налагается дисциплинарная ответственность по решению Президиума Правления.